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破解養老服務設施用地之難——《關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》解讀

發布時間:2019-12-06 11:59 來源: 土地發展中心 字體: 大   中   小  
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  來源:中國自然資源報

    近日,自然資源部印發《關于加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),指導各地合理規劃養老服務設施空間布局,切實保障養老服務設施用地,支持養老服務發展。《指導意見》具體出臺了哪些破解養老服務設施用地難的硬措施?自然資源部有關司局負責同志作出了詳細解讀。

  積極應對人口老齡化新形勢

    該負責同志表示,2000年至2018年,我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人,老年人口占總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間,我國老齡化程度將持續加深。截至2018年底,我國每千名老年人擁有養老床位近30張,但養老服務設施總量供給不足、結構性矛盾仍然比較突出。其中,一些地方在養老服務設施建設中存在養老服務設施用地供應與空間規劃結合得不夠好,民辦非營利性養老機構取得劃撥用地比較困難,老舊城區盤活存量資源建設養老服務設施難度大等問題。

    自然資源部深入貫徹習近平總書記對加快養老產業發展作出的重要指示批示精神,認真落實國務院關于推進養老服務發展的工作部署,立足部門職責,堅持問題導向,圍繞持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求,按照“落實空間布局、充分保障用地、著力降低成本、嚴格實施監管”的思路,研究支持養老服務設施建設的規劃和用地政策。

    2019年以來,自然資源部先后組織開展對部分城市養老服務設施規劃和用地情況的調查研究,廣泛聽取省市兩級自然資源主管部門、養老服務機構和社會公眾意見,起草形成《指導意見》。《指導意見》經部長辦公會議審議后,近期以部規范性文件的形式印發。

  堅持規劃統籌和合理布局

    該負責同志表示,《指導意見》針對我國人口老齡化趨勢,結合新一輪國土空間規劃編制的有利時機,充分發揮國土空間規劃的剛性指導作用,合理規劃配置養老服務設施用地,推動養老服務設施合理布局,與城市老年人口的需求相匹配。

    明確界定了養老服務設施用地范圍。在綜合考慮養老服務設施用地特點的基礎上,明確了養老服務設施用地范圍,即專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管照護、醫療衛生等服務的房屋和場地設施所使用的土地,涵蓋了機構養老服務設施和社區養老服務設施的用地等。

    統籌規劃養老服務設施用地空間布局。要求各地編制的市、縣國土空間總體規劃應當提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。新建城區和新建居住(小)區要按照相應國家標準和規范,配套建設養老服務設施。已建成城區養老服務設施不足的,應結合城市功能優化和有機更新等統籌規劃,支持盤活利用存量資源改造為養老服務設施,保證老年人就近養老需求。

  充分保障養老服務設施用地

    該負責同志表示,《指導意見》堅持充分保障需求,多渠道多方式供應養老服務設施用地。在養老服務設施用地政策上,對各種所有制經濟平等對待,一視同仁,支持民辦非營利性、營利性養老機構和政府舉辦的公益性養老機構共同發展,滿足人民群眾多樣化、多層次養老需求。同時,從多個方面著力降低養老服務設施用地成本,充分調動社會主體提供養老服務的積極性。強化后期監管,確保養老服務設施用地用于養老服務發展。

    保障和規范養老服務設施用地。要求市、縣自然資源主管部門在編制年度建設用地供應計劃時,對養老服務設施用地要應保盡保。明確了機構養老服務設施的用地規模條件,積極支持醫養結合。明確了非營利性養老服務機構申請劃撥用地的條件和辦理方式,營利性養老服務設施用地有償使用方式等。

    著力降低養老服務設施用地成本。明確以出讓方式供應的社會福利用地,出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定;以租賃方式供應的社會福利用地,由當地人民政府制定最低租金標準。明確經依法批準辦理土地用途改變手續,建成的養老服務設施由非營利性養老機構使用的,原劃撥土地可繼續劃撥使用,原有償使用的土地可不增收改變規劃條件的地價款。鼓勵利用存量房屋資源舉辦養老機構,符合條件的可在五年內實行繼續按土地原用途和權利類型使用的過渡期政策。

    切實加強養老服務設施用地服務和監管。明確了涉及養老服務設施不動產登記辦理要求。嚴格限制養老服務設施用地改變用途,對土地用途改變、土地有償使用合同、劃撥決定書管理等作出規定。將養老服務設施規劃和用地納入跨部門監管機制,同時將養老服務機構用地情況納入土地市場信用體系,實施守信激勵、失信懲戒。

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